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1、筹措军费
在战争时期军费支出额巨大，在没有其他筹资办法的情况下，即通过发行战争国债筹集资金。发行战争国债是各国政府在战时通用的方式，也是国债的最先起源。
2、平衡财政收支
一般来讲，平衡财政收支可以采用增加税收、增发通货或发行国债的办法。以上三种办法比较，增加税收是取之于民用之于民的作法，固然是一种好办法但是增加税收有一定的限度，如果税赋过重，超过了企业和个人的承受能力，将不利于生产的发展，并会影响今后的税收。
增发通货是最方便的做法，但是此种办法是最不可取的，因为用增发通货的办法弥补财政赤字，会导致严重的通货膨胀，其对经济的影响最为剧烈。
在增税有困难，又不能增发通货的情况下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，还是一项可行的措施。政府通过发行债券可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家渡过财政困难时期。但是赤字国债的发行量一定要适度，否则也会造成严重的通货紧缩。
3、筹集建设资金
国家要进行基础设施和公共设施建设，为此需要大量的中长期资金，通过发行中长期国债，可以将一部分短期资金转化为中长期资金，用于建设国家的大型项目，以促进经济的发展。
4、借换国债的发行
借换国债是为偿还到期国债而发行，在偿债的高峰期，为了解决偿债的资金来源问题，国家通过发行借换国债，用以偿还到期的旧债，“这样可以减轻和分散国家的还债负担。
扩展资料：
国债的分类：
1、按举借债务方式不同，国债可分为国家债券和国家借款。
2、按偿还期限不同，国债可分类定期国债和不定期国债。
3、按发行地域不同，国债可分为国家内债和国家外债。
4、按发行性质不同，国债可分为自由国债和强制国债。
5、按使用用途不同，国债可分为赤字国债、建设国债、特种国债和战争国债。
6、按是否可以流通，国债可分为上市国债和不上市国债。
7、按债券的流动性划分，可分为可流通国债和不可流通国债。
8、按发行的凭证为标准，可分为凭证式国债和记账式国债。
百度百科—国债
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