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因为政府和个人一样，要干大事钱不够就需要借债，而由于预算法约束，政府举债的唯一合法途径就是发债。
（2015年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。......除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。）
至于为什么发专项债。地方政府债券的两种主要类型，一个是一般债券，另一个是专项债券。
一般债券投的项目都是公益性比较强，没啥收益的，需要用预算内收入偿还。一般地方财政一年中的预算内收入没有大的变化，而且有多少就花多少了，腾不出来很大的空间去还债。但是专项债券投资的项目不一样，既有公益性，又有收益性。有收益就有更大的腾挪空间，相当于用项目未来的收益作抵押，发债的时候就限制了你这个项目能挣多少钱，你借的专项债就只能是低于这个线儿的，一般收益是借债的1.2倍以上，再不济落地收益不过关，还可以用政府性基金偿还。
（一般债券。根据《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库[2015]64号），一般债券指省、自治区、直辖市政府（经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。
专项债券。根据《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库[2015]83号），专项债券是为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。若继续将偿债资金细分，专项债券还可进一步划分为普通专项债券和项目收益专项债券。其中，普通专项债券通过政府性基金收入或专项收入偿付，无需对应具体项目；而项目收益专项债券偿还资金则为债券募投项目对应的政府性基金收入和纳入基金预算管理的专项收入，要求对应募投项目能实现融资和项目收益的自平衡。）
这里补充一下，自2021年起，财政部国库司发文明确了，专项债以后只能用项目收益偿还了。
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